商业广告里附有“对账单”？

　　近期，企业在职人员陆续收到了我市社会劳动保障事业办公室邮寄的养老保险个人账户对账单。除了对账单背面印满广告外，信封中还装有五张刊登共计二十条商业广告的折页，不少市民对此提出质疑。
　　
　　这些商业广告是怎么出现在对账单信封内的？日前，记者就此展开明察暗访。
　　
　　现象：
　　
　　社保对账单附有二十个广告
　　
　　在对账单信封内，记者发现，共有五张大小不一的折页，上面布满了二十条眼花缭乱的广告，内容可谓包罗万象：家具建材销售、泌尿男科诊治、信贷公司融资、汽车销售、楼盘促销活动、保险公司健康储备卡推介，甚至还有大馒头销售。而本该唱“主角”的对账单加上政策宣传，只占了一张A4纸的一面。
　　
　　“我从一堆花里胡哨的广告里，好不容易找到了账户对账单。有关部门是提供对账单信息，还是向我灌输广告？”一企业员工向记者抱怨说。
　　
　　9月27日下午，记者以楼盘销售代表为名，向“代理”养老保险个人账户对账单广告的青岛市邮政局商函广告局业务人员咨询相关事宜。一名叫陈萍的业务员向记者介绍说，由于养老保险个人账户对账单覆盖面很大，影响面广，所以很多企业都愿意选择在上面做广告宣传。记者称“担心社会劳动保障事业办公室不允许这样大规模做广告”时，她向记者保证，他们已事先和社会劳动保障事业办公室签订了协议，并得到授权，“我们公司可以代理所有广告。”
　　
　　在谈到广告价位时，陈萍表示，对账单反面的广告价格比较高，其他位次的价格如一张A4纸的正反面加起来是七万五千块钱。“这个价格面向市内四区，一共有50多万受众，如果追加上崂山、城阳以及莱西、即墨五市，价格大概要在十几万元。”
　　
　　随后，她向记者极力推荐在学生医疗保险发票上发广告，称全市40多万幼儿园孩子及中小学生都会收到这张发票，广告价格与养老保险上的差不多。“这个发票学生肯定要拿回家给父母看，这样一来，受众群体就相当于100多万，你可以现在留下电话，我们把具体策划书发给你。”
　　
　　社保部门：
　　
　　刊发广告为支付打印投递费用
　　
　　记者了解到，从8月中旬起，我市开始打印发放参加社会保险的人员2010年度养老保险个人账户对账单。据悉，此次发放的对账单涉及5万多户参保单位175万参保人员，其中，企业参保人员对账单由邮政部门直接邮递到参保单位进行发放。
　　
　　记者联系了青岛市社会劳动保险事业办公室，一位姓王的工作人员表示，这个情况曾有市民反映过。“现在账单的打印、投递费用财政部门还是按照多年前两毛多钱一张的标准拨付。随着打印、邮资费用大幅上涨，这笔费用已经远远不够，为此他们委托邮局打印、邮寄，并允许他们可代理发布一些商业广告。”但对于广告种类，该工作人员表示，他们要求邮局不能刊登医疗、保险等方面的广告，“这些广告容易引起公众反感。”
　　
　　记者了解到，以前社保部门对账单发放对象不是个人，而是个人所在的单位。这一做法带来的问题是，很多企业不把对账单向员工个人公布，因为信息不对称，有的企业甚至数年不给员工按时交纳社保金，员工对此无从查证。为让企业员工拥有知情权，社保部门决定投递给个人，由此多出了不少投递费用，这些成本选择由邮政部门负责解决。
　　
　　律师：
　　
　　这一做法在管理上易产生漏洞
　　
　　社保对账单上究竟可不可以刊登广告？社会各界对此有何反应？带着这些问题，记者采访了相关部门和有关人士。
　　
　　市工商局一工作人员表示，这一问题的关键在于社保部门委托的单位有没有发布广告资质，有没有在工商局申请备案，如果有资质又在工商局登记备案，那么它可以发布广告。
　　
　　记者随机采访了10多名市民，大多数人对此表示疑义。市民刘先生认为，养老保险对账单毕竟是公益产物，在上面大量做商业广告不合适。市民吕先生更是直言不讳：“本来可以一目了然的对账单搞得如此复杂，社保部门有滥用公共资源，私自敛财之嫌。”
　　
　　德衡律师事务所一律师表示，社会劳动保险事业办公室是政府部门，没有相应的广告发布职能，也不能授权广告公司进行广告代理，他们只能宣传本部门的工作职责，例如宣传一些社会保险常识等。
　　
　　“另外，这一做法很可能引起“体外循环”，因为他们不具有开发票的权利，广告所得难以避免进入私人小金库。这种运作没有成本，产生漏洞空间极大，还有可能产生漏税。”